1：「公」字照〔说文〕的解释是「平分」的意思即是主观上没有多与少或厚与薄的差别；含有社会成分表现在处理一个人至少和另一个人有关时人人平等各得其所当得。引申说便是不可为一个人独占。相对的一人独占便成了「私」失去平分的「公平」会引起另一个人「不平」。〔礼记礼运〕开始便说：「大道之行也天下为公。」天下指国家国家属于全国人民所有也就是「主权在民」不能被一个人或少数人占有特别是指统治者而言。
「至公」二字初见于〔吕氏春秋．去私篇〕：「舜有子九人不与其子而授禹至公也。」是说舜把帝位禅让给禹而未传子是「公而无私」的最高境界；也是〔礼运〕中所说的「天下为公。」同书的〔贵公篇〕也有一句话说「老聃则至公矣。」因为老子也是主张公而无私的如其所说：「生而不有为而不恃功成而不居。」
刘向所着〔说苑〕第十四卷即以「至公」为题。开卷说：「书曰：『不偏不党王道荡荡。』言至公也。」接着说：尧为帝而有天下将帝位传给舜而不传子孔子也赞美说：「巍巍乎！唯天为大唯尧则之。」因为〔中庸〕也有天无私覆日月光照普及天下的话。刘向说尧是「人君之至公」。至于人臣之公表现在致力于公务不营私家不求货利；依法处理人民事件时不袒护亲戚；为公务举荐人才时不遗漏仇人；忠心任事以仁心惠及人民扩展恕道不结党营私。接着说：「公生明偏生暗端悫生达诈伪生塞诚信生神夸诞生惑此六者君子之所慎也禹桀之所分也。」
刘向并引一个熟知的成语「楚弓楚得」说楚恭王打猎时把弓丢了从人要去寻回楚王说：楚人丢了弓由楚人拾去何必寻找。这已免去了「一己之私」有了「公意」可是孔子听说后却觉得楚王的「公意」还是不够大若说：「人丢了弓由人拾去」「公意」岂不更大？刘向认为孔子的观点才能算是「至公」。并在同卷后文中说「孔子行说非欲私身运德于一城将欲舒之于天下而建之于群生。」正是存心「至公」。
1：极为公正毫无偏私。
至公无私
1：极为公平毫无偏私。《管子．形势解》：「风雨至公而无私所行无常乡人虽遇漂濡而莫之怨也。」《文选．刘琨．劝进表》：「愿陛下存舜禹至公之情狭巢由抗矫之节以社稷为务不以小行为先。」
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